【中国建材集团】■中国联合水泥集团有限公司总经理 孙建成

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    ■中国联合水泥集团有限公司总经理 孙建成

■中国联合水泥集团有限公司总经理 孙建成

水泥行业实施错峰生产已经好几年了，如何认识和看待错峰生产？

首先，我认为错峰生产是行业供给侧结构性改革的重大产业政策。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长和建设制造强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展，2016年5月5日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），要求在供给侧截长补短、压减过剩产能、推行错峰生产。2016年10月25日，工业和信息化部、环境保护部出台《工业和信息化部 环境保护部关于进一步做好水泥错峰生产的通知》（工信部联原﹝2016﹞351号），对水泥行业错峰生产工作进行了具体部署。在国家产业政策的指导下，山东等省工信、生态环境主管部门积极出台配套政策，其中山东省工信厅、生态环境厅每年出台或指导行业协会制定全省采暖季错峰生产计划，其中2016年在全国率先出台省级夏季错峰生产计划，保障了山东水泥行业错峰生产工作有序落实。

其次，错峰生产保障了“十三五”水泥行业高质量发展。近年来，随着国家宏观经济进入高质量发展阶段，经济增速从高速增长转入中高速增长，水泥市场需求告别高增长，进入相对稳定的平台期，水泥市场供需矛盾凸显，产能严重过剩、行业健康发展面临巨大压力。根据国家统计局数据，2015年我国水泥行业亏损企业额达到历史新高的215亿元，比2014年增长119%，亏损面达到35%。行业盈亏企业相抵后实现利润329.7亿元，比2014年大幅下滑57.9%。行业销售利润率仅为3.7%，31个省份中9个省出现全行业亏损。“十三五”以来，得益于错峰生产政策的有效落实，水泥行业效益逐年提升，并达到历史最好水平，2019、2020年全国水泥行业实现利润均超过1800亿元。行业效益的提升，支撑了水泥企业技术升级和绿色化、智能化改造，促进了行业向绿色化、智能化、高端化转型升级，推动行业迈向高质量发展的新阶段。

再次，错峰生产支持了国家大气污染防治工作。“十三五”期间，山东水泥行业通过错峰生产累计减产熟料2.2亿吨，减少石灰石消耗2.9亿吨，减少煤炭消耗2912万吨，减少二氧化碳排放量1.94亿吨，减少氮氧化物排放量26.88万吨，减少粉尘排放1.97万吨。同时积极带动周边省份水泥行业错峰生产、节能减排，为矿山资源保护和大气污染防治工作作出了重要贡献。

中国联合水泥集团有限公司（以下简称中国联合水泥）是如何贯彻落实错峰生产政策的？

山东是中国联合水泥的核心大区，在山东境内拥有熟料年产能约3300万吨，水泥年产能约4500万吨，骨料年产能约3000万吨，商品混凝土年产能1亿立方米左右。作为中国建材集团的核心企业和大型水泥企业集团，近年来中国联合水泥各企业积极履行行业责任、社会责任，认真贯彻执行国家及省市错峰生产政策，发挥大企业集团的担当引领作用，努力为水泥行业供给侧结构性改革和高质量发展作出应有的贡献。

一是认真学习错峰生产政策精神，并积极向山东省工信厅、生态环境厅、中国水泥协会、山东省水泥行业协会提出、汇报山东水泥行业落实国家错峰生产政策的建议、意见。二是坚决执行错峰生产政策，坚决落实错峰生产计划，山东区域内中联熟料企业坚决做到“不晚停一秒”“不早开一秒”，以实际行动发挥引领作用。三是积极参与支持全省水泥行业错峰生产自查自纠工作，指派专人参加全省行业自律督察总队，配合政府部门的监督检查，促进错峰生产工作有效落实。

对水泥行业“十四五”错峰生产工作的建议

“十三五”期间在各级政府主管部门、行业协会和水泥企业的共同努力下，山东省水泥行业错峰生产工作取得了丰硕成果，但也存在一些不足。如：部分企业执行错峰生产计划不到位。错峰生产补停窑计划落实存在差距。部分企业以承担保民生任务为借口，规避执行错峰生产计划。对未按照错峰生产计划执行的企业，缺乏有效惩戒机制和处罚措施等。

当前，全国及山东省水泥产能严重过剩的结构性矛盾依然存在，行业高质量发展的基础仍不牢固，大气污染防治攻坚任务依然繁重，碳达峰碳中和目标艰巨。这要求全省水泥行业要坚定不移贯彻新发展理念，提高政治站位，强化责任担当，持续做好错峰生产，减少水泥熟料生产排放，减轻大气污染，推动全省水泥行业率先实现碳达峰，坚定不移走好生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

第一、坚决落实常态化错峰生产。《工业和信息化部 生态环境部关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》（工信部联原〔2020〕201号），对水泥行业常态化错峰生产工作提出了明确要求，下一步山东省水泥企业要在山东省工业和信息化厅、山东省生态环境厅的领导下，坚决贯彻落实好通知精神和要求，为实现生态优先、绿色低碳的高质量发展提供坚强保障。

第二、加强协会的组织协调作用。“十三五”期间，山东省水泥行业协会为全省水泥行业错峰生产工作作出了突出贡献，建议“十四五”期间山东省水泥行业协会进一步发挥桥梁纽带作用，在错峰生产计划制定、组织落实等方面积极收集反馈企业意见建议，协助政府主管部门制定出台山东省常态化错峰生产配套政策和计划，并组织实施，保障全省水泥行业常态化错峰生产工作高效、有序落实。

第三、强化监督检查及惩戒力度。恳请政府主管部门继续关心支持山东省水泥行业发展，强化监督检查及惩戒力度，保障各地区、各企业均能够保质保量执行错峰生产计划和要求，有效维护错峰生产政策的刚性、错峰生产计划执行的公平性。

中国联合水泥将继续深入贯彻国家及省市常态化错峰生产政策要求，严格执行错峰生产计划。同时积极落实山东省委省政府战略部署，按照山东省工业和信息化厅《建材产业打造“领航型”企业优化提升重点产业链实施方案》要求，加快推动中国联合水泥在山东地区延伸产业链、加大产业布局，着力打造山东省建材产业“领航型”企业，引领带动全省水泥产业延伸产业链条、锻长板补短板，实现向规模化、集约化、高端化、智能化、绿色化发展转型，为全省水泥行业供给侧结构性改革和高质量发展作出新的贡献！

责编：张玲玲 安晓光

校对。和新龙

监审：蒙华